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【环球时报-环球网报道 记者倪浩】据《华尔街日报》9日报道，美国与欧盟正在推进一项以关键矿产为重点的贸易协议的起草工作，预计本周五美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩将就此展开讨论，迈出构建这一被媒体称为“关键矿产买家俱乐部”的第一步。
据《华尔街日报》报道，这个所谓“关键矿产买家俱乐部”原本意在协调美欧因《通胀削减法案》而产生的分歧，但现在另一个重要的目的 “把清洁能源供应链从中国转移出去”更加暴露。报道援引双方官员的话说，作为本周五会议的部分内容，美国和欧盟的目标是宣布开始就相关协议条款展开谈判。
拜登 资料图
去年，美国通过《通胀削减法案》，称将对气候和清洁能源领域投资约3700亿美元，其中包括对美国消费者购买新能源车提供总计7500美元的税收抵免优惠。但该优惠有严格的适用条件：新能源汽车所有材料和关键矿物须有一定比例来自美国或与美国有自由贸易协定的国家，以及新能源汽车所使用的电池组件有一定比例在美国或与美国有自由贸易协定的国家组装制造或在北美被回收。不过，由于包括欧盟和日本在内的几个美国盟友没有与美国签订自由贸易协定，这项规定引发了西方盟友对美国的强烈不满，认为美国的规定是不公平竞争，对欧洲产业不利。
今年2月，法国和德国的高级官员在访问美国时，呼吁成立一个“关键矿产买家俱乐部”，以解决上述问题。随后，这一俱乐部的组建被提上日程。《华尔街日报》报道说，美国和欧洲官员都认为，成立俱乐部是尝试解决美欧之间围绕着《通胀削减法案》产生的紧张关系的一种方式。
据报道，美国与欧盟、日本和英国的贸易协议将是这个“关键矿产买家俱乐部”的第一步，然后七国集团将与非洲、亚洲或拉丁美洲矿产资源丰富的国家如乌克兰或赞比亚等接触，并寻求与它们达成协议，以确保原材料供应。知情人士表示，美国和欧洲官员已经开始相关联系，七国集团将为这些矿产资源国开发采购矿产的基础设施提供资金。
知情人士表示七国集团将为这些矿产资源国开发采购矿产的基础设施提供资金
报道援引知情人士的话称，目前正在拟定的贸易协议范围较窄，只限于锂和镍等关键矿产。虽然达不到传统自由贸易协定（FTA）的标准，但该协议将很大程度上平息其他西方盟国对美国在这方面的强烈不满。
值得注意的是，《华尔街日报》称，成立该俱乐部的目标是确保西方世界能够可靠地获取关键矿物，但该俱乐部的成立还将造成采用来自中国等国矿产的车辆无法获得补贴。
行业观点认为，如上述“关键矿产买家俱乐部”成立，将导致中国企业通过贸易或投资方式参与美国新能源汽车市场受到限制。对于中国新能源汽车行业而言，美国曾经是一个重要的目标市场，但随着美国贸易限制措施的出台，中国企业的海外开拓不得不变得谨慎起来。
对此，中国社科院美国研究所研究员吕祥接受《环球时报》记者采访时表示，俱乐部成立的目的之一是拜登政府对西方盟友的一种安慰，折射出拜登一贯拉拢盟友围堵中国的执政思路；另一方面也暴露出，一直以自由市场经济自居的美国处处违背市场规律，违反世贸组织原则的荒唐做法。他表示，中国在新能源汽车行业深耕多年，目前在全球的领先优势已经非常明显。在这种情况下，美国拉拢西方盟友组建所谓俱乐部，是一种“挣扎性”行为，短期难以影响整个产业链。
延伸阅读
佐科发出收紧信号！印尼严控矿产出口，中企该如何应对？
全球重要工业国都已把关键矿产供应链安全提升至战略高度，与供应链紧密相关的资源国矿产出口管制政策因而成为市场焦点。拥有镍矿、铝土矿等丰富矿产资源的印度尼西亚已多次出台禁令限制矿产出口。近日，印度尼西亚总统佐科又放出减少矿产资源出口的信号。《日经亚洲》7日报道称，印尼总统佐科在2月初的一次投资论坛上表示，将进一步对锡、黄金和其他金属实施出口禁令。去年12月，佐科已宣布将从今年6月再次禁止铝土矿出口，不久前他又表示“可能年中”会禁止铜出口。接二连三的限制举措将给中企投资带来多大影响？前往印尼投资的中企又需要做哪些准备？
限制出口，印尼不想只做矿产出口国
据美国地质调查局的数据，印度尼西亚是世界上最大的镍出口国，其储量约为2100万吨。同时，印尼也是铝土矿第六大生产国，铜的储量也占到世界的2.7%。
印度尼西亚是世界上最大的镍出口国 资料图
长期以来，印尼靠出口原矿产品盈利。但自2014年印尼政府下达的一纸禁令开始，矿产出口格局发生改变。禁令规定印尼将全面禁止未经加工的原矿出口，包括镍矿与铝土矿在内的多种原矿必须在本地进行冶炼或精炼后方可出口。2017年初，印尼政府暂缓了该禁令，但又于2020年开始禁止镍含量低于1.7%镍矿石的出口。
为什么印尼政府如此坚持限制这些矿产的出口？美国CNBC网站援引“采掘行业透明倡议”的数据报道称，尽管印尼矿产出口量大，但2019年，矿产和煤炭行业对印尼GDP的贡献只有5%。为了提振经济，也为了加速实现2060年印尼净零排放的目标，印尼希望摆脱原材料出口，转而专注于发展下游产业。有别于单纯卖原材料的“上游”活动，“下游化”政策将提升印尼出口价值、提供就业机会以及建立相关产业链。
2021年底，印尼总统佐科曾表示，自限制镍矿石出口以来，印尼获得了很多好处。随着全球转向汽车电动化趋势增强，市场对镍、锂和钴等电池原材料的需求激增。印尼也希望能借助自身资源优势“分得一杯羹”。镍矿石出口限制令出台后，在短短3年时间里，印尼与现代、LG和富士康等全球制造商签署了10多项电池材料和电动汽车生产协议。印尼总统佐科表示，希望美国特斯拉和中国电动车制造商比亚迪搬到印尼来，进一步提升印尼在电动汽车供应链中的地位。与此同时，镍企业开始赴印尼上市，数量在2023年创下纪录。
印尼总统佐科 资料图
多元化，已走出一条应对之路
印尼与中国互为重要的贸易合作伙伴，中国已经连续多年位居印尼第一大贸易伙伴。
在镍矿资源方面，中国的镍储备只有不到全球总量的3%，因此，中国镍矿石在很大程度上依赖进口。此外，随着国内新能源汽车产业的快速发展，中国对于镍的消耗增速较大。2014年印尼禁矿后，中国镍矿石的进口来源逐渐向菲律宾倾斜。中国海关总署最新数据显示，我国2022年镍矿石进口4018万实物吨，其中83％来自菲律宾。但需要注意的是，据彭博社报道，菲律宾近期表示也考虑效仿印尼，征收镍出口税或限制出口。
铝土矿方面，中国产量占比也小，曾经非常依赖印尼铝土矿的进口，但2014年印尼政府首次禁止原矿出口后，中国企业开始推动铝土矿进口来源多元化。几内亚、澳大利亚逐渐成为我国进口铝土矿的两大来源国，在我国进口铝土矿中的份额逐年提升。中国海关总署的数据显示，2021年我国进口铝土矿1.07亿吨，其中51%来自几内亚，32%来自澳大利亚，印尼以17%位居第三。业内专家分析认为，即使印尼在今年6月再次禁止铝土矿出口，我国在几内亚经营的铝土矿也可以填补这一空白。
作为对华铝土矿供应国之一的马来西亚期待着中国能将目光更聚焦在它身上。据新加坡《海峡时报》报道，马来西亚天然资源及环境气候变化部长聂纳兹米表示：“如果一个国家对铝土矿出口实施禁令，那么全球需求将转移到任何其他能够提供这些资源的国家。在这种情况下，对马来西亚铝土矿需求会很高，尤其是中国。”
在印尼中企：挑战和机遇并存
“对当地中资企业来说，印尼限制矿产出口的政策带来了一些挑战。”一位在印尼开展矿产相关业务的中资企业负责人告诉《环球时报》驻印尼特约记者。他解释道，矿产出口限制会使企业在印尼投资下游冶炼加工产业，进一步延伸产业链，这导致印尼本地企业和外资企业展开对于工人的争夺，带来人工成本的上涨。对以出口能源矿产为主的企业来讲，需要进行企业经营的转型。
美国国家亚洲研究局的国际供应链专家默温分析称，尽管印尼的出口限制会给中国带来一些挑战，但也有商业优势和战略收益，印尼的禁令使得中国企业从单纯的进口镍矿石转向在印尼投资镍加工。
业内专家分析称，中国采取的一种混合战略，既符合印尼的相关法规，又在某种程度上确保镍产品的供应。通过在印尼投资技术和合资企业，中国缓解了供应紧张的问题。
近年来，中国和印尼两国持续加强产业合作。在印尼的苏拉威西岛和哈马黑拉岛，中国企业建起了精炼厂、冶炼厂、新的治金学校，甚至还有一座镍博物馆。仅2022年一年，中国企业就向这些地区投入了32亿美元。目前，印尼已形成了一批以镍业为主的现代化工业园区，包括印尼经贸合作区青山园区开发有限公司投资建设的青山园区和江苏德龙集团投资建设的德龙工业园。
该中资企业负责人告诉《环球时报》记者：“对于在印尼的中资来说，印尼收紧矿产出口有利好的一面，短期内会让印尼本地原材料价格下降，直接带动当地中资企业成本降低，利润升高，当然长期还需要观察下游的产能，因为供需平衡决定原材料价格。而对于印尼之外的国家，特别是大量从印尼进口原材料的国家相关企业来说，情况则相反。”
